《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

据新华社北京10月29日电，中华民族伟大复兴的伟大征程再次留下时代印记。 2025年10月23日，在一片掌声中，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民团结奋进，为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创强国建设新局面。尝试并重新思考这个国家。一位在关键时刻描绘出中国式现代化宏伟蓝图的、具有深远意义和方向性的领航科学家，是全体中国人民共同追求的美好愿望，也是中国共产党无私的目标。新中国成立后，积极探索社会主义现代化建设，开启了以中长期规划引导经济社会发展的高效历程。改革开放后，我们党确立了到本世纪中叶实现社会主义现代化的最终目标。习近平总书记指出，从第一个五年计划到“十四五”计划，同一个主题都是把我国建设成为社会主义现代化国家。党的十九大提出了到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略部署，推进基本实现社会主义现代化的时间到2035年。这意味着，在全面建设小康社会的基础上，到2035年总体实现社会主义现代化，必须通过实施三个五年规划来完成。 “十四五”时期是第一个五年时期。五年来，实现了良好开局，奠定了坚实基础——我国综合一体化持续增长，预计2025年将达到近140三元；人均GDP超过1.3万美元，超过世界平均水平，接近高收入国家目前水平；科技创新取得丰硕成果，生产力新品质不断培育，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域重大关键技术取得突破。已取得重要进展；改革有围绕中国特色现代化体系建设全面深化，高水平开放持续扩大，为经济社会发展注入新动力、开辟新空间。脱贫攻坚成果巩固扩大，着力解决急需解决的紧迫问题、人民问题、人民经济安全稳中向好……“十四五”期间，我国国力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。这些重大成就的取得，离不开以习近平为核心的党中央的领导和主持，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。抓住每一天，永远不要放慢脚步。今天，我们距离普遍实现的目标只有 10 年的时间。社会主义现代化建设的目标。世界关注未来五年中国将采取怎样的发展规划。早在2024年7月，习近平总书记在中共二十届中央委员会第三次全体会议上就提出，要提前研究“十五五”规划确定什么样的目标任务，总结评估“十四五”规划实施情况，抓好“十五五”前期规划工作，抓好“十五五”前期规划工作。 “五年计划”必须取得成效。做出决定，行动起来，剧情就清晰了。 2025年1月，中共中央政治局常务委员会、中央政治局连续召开会议，决定成立中共二十届中央委员会第四次全体会议组组文件习近平总书记亲自担任组长。 1月下旬，党中央发出通知，就党的二十届四中全会有关议题在党内一定范围内征求意见。还通过一些方式征求一些党外人士的意见和建议。 2月11日，习近平总书记主持召开文件起草组第一次全体会议，明确提出到2035年全面实现社会主义现代化。这一重要论断，指的是“十五五”时期的历史方向和时间坐标——夯实基础，要抓住对发展和安全有重大影响的事情，巩固扩大优势，消除瓶颈，补齐短板弱项，打好基础。发展做强做稳，打造世界一流品牌基础更强大、更有弹性；全力以赴，必须明确目标，围绕“五位一体”总体布局和“四个认识”战略布局，统筹协调经济社会发展各领域，促进经济质量有效提高和数量合理增长，坚定不移促进人的全面发展、全体人民共同富裕，确保社会主义基本建设取得决定性进展。正确判断形势是科学工作的本质要求。 “十五五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中发挥了重要作用。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。从国际上看，世界世纪变迁正在加速，世界格局正在发生变化。与混乱有关。创新面深入发展，混乱面更加突出。我国发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。总体而言，机遇大于挑战。从国内看，我国经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、门类齐全的产业体系优势、丰富的人力资源优势更加凸显。制定具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，事关中国现代化建设大局、事关中华民族复兴伟大事业。习近平总书记深思熟虑、高瞻远瞩，阐明了制定“十五五”规划建议：——这是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段、有步骤推进中国式现代化的需要。真正如期实现社会主义现代化，必须制定“十五五”规划建议，指导未来五年科学社会发展。 ——这是有效应对复杂严峻外部环境新变化、在世界世纪变革中赢得战略主动的需要。概述“十五五”规划建议，准确分析内部形势和外部环境，科学谋划思路和措施，对于有效应对风险挑战、确保中国式现代化平稳长期发展，具有重要意义。 ——这是适应我国发展阶段新特点、解决高质量发展面临的已知矛盾和问题。我国正处于从低收入国家向高收入国家、再向中等发达国家跨越的关键阶段。我国发展状况和增长方式正在向纵深转变，发展不平衡不充分问题依然突出。积极解决面临的剩余矛盾和问题，必须系统谋划“十五”期间经济社会发展。扬长避短，立足高处决策。制定“十五五”规划建议，一步一个脚印引领中国式现代化，把蓝图进行到底，历史将谱写新的篇章。集思广益、凝聚共识——践行全过程人民民主，凝聚中国科技强大合力勒现代化。 2025年春节刚过，在北京西郊，规划建议书起草工作正式启动。希望大家不忘初心，牢记使命，解放思想，实事求是，加强学习，认真思考，深入研究，集思广益，集中精力，高质量地完成党中央交给的光荣工作。在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记的明确要求，让文件起草组成员感到责任重大。对于制定规划建议需要解决的关键问题，秘书长建议，要“坚定理论信心、保持战略定力”、“科学推进总体思路和具体目标”、“注重政策措施的系统性、完整性和协同性”。为了为准确把握“十五五”时期经济社会发展主要战略任务，总书记从12个方面明确要把一批主拉力、带动力、支撑力的战略任务落到纸上，并提出了44个需要回答的问题。在规划建议起草过程中，习近平总书记全程亲自领导指导。他多次对文件起草工作作出重要批示和指示，主持多次相关会议听取文件起草情况汇报，即对主要问题进行研究，通过重要修改意见，自始至终发挥了方向性作用。规划建议的起草是一个深入的实际实践和调查研究的过程。今年3月，全国两会结束后不到一周，习近平总书记赴贵州、云南考察检查和研究。他走进侗寨、古城，看产业、谈复兴，指导云贵走在中国式现代化新征程上。 4月，上海； 5月，河南； 7月，山西……习近平总书记行动起来，深入基层，围绕中国风现代化，传递了一系列新思想、新视角、新判断。调查研究是规划的基础，是取得成功的手段。这是文件起草组在重庆调研的时间表：2月23日中午抵达，下午2点到某汽车企业调研并现场召开座谈会，然后前往数字城市运营治理中心； 2月24日上午8点30分召开市委常委委员座谈会，1日0点00分召开市11个相关部门座谈会，下午，市委、市政府主要负责同志接受面对面约谈……2月下旬，6个调研组奔赴12个省、自治区、直辖市，会同区、区、市党委、政府主要负责同志约谈，并召开相关座谈会；深入企业、社区、学校、乡镇深入访谈 深入村庄、工业园区、开放口岸等66个基层单位进行现场调查，访谈干部群众270余人。一次又一次的采访，大家畅所欲言；一次又一次的调查，回应群众呼声，带回民意。习近平总书记曾强调：“党中央作出重大决策部署，必须广泛发扬民主，汇聚全党全国智慧。这也是一次成功的决策。”制定规划建议是一个反复出谋划策、汇聚智慧和力量的过程。4月30日，习近平总书记在上海主持召开“十五五”期间全国部分省区市经济社会发展座谈会，亲自听取7个省区市主要负责同志的意见和建议。5月至6月，受习近平总书记、中央领导召开三次座谈会，广泛听取经济界、科技界、原住民代表意见，委托有关部门、单位和智库开展35项经济社会发展重大问题研究，征求地方各部门意见和建议。党外人士的意见都听……海纳百川，气象各异。五年规划的编制涉及经济社会发展的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关。要把加强顶层设计和坚持征求意见结合起来。 5月20日至6月20日，“十五五”筹备工作开展网上征求意见活动。习近平总书记两次作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策”。 “广大群众积极建言献策，提出许多重要意见和建议，国家有关部门要认真研究、整合。”本次活动共收到公众有效建议311.3万余条。经整理摘录，1500余条产生了27个方面具有建设性、代表性的意见和建议。比如，在就业问题上，有的建议“挖掘社区就业潜力”，有的希望“推动新工作组工伤保障全覆盖”，有的建议“更加关注日常劳动力市场”……工作组起草文件高度重视这些意见建议，认真研究吸收，不少都在相关措施中提出，以合适的方式提出了周密的建议。网上活动报告意见也已提请习近平总书记审阅，并提交中共中央政治局常委会会议，让人民的声音在中南海直接听到。起草规划建议是一个随着时间的推移而成熟的过程。从春到夏，从夏到秋，从轮廓到轮廓纲要方案，从初稿到修改稿，再到送审稿……8个多月、200多天，文件起草组日夜奋战、艰苦奋斗，产出了一份引领中国作风建设新征程、激发全党全社会伟大力量的高质量文件。这是团队起草文档的场景：初稿定下来后，连续几天召开会议，对每一条内容逐段“审阅”。大家发言时意见清晰、智慧，讨论中反复深入提问。认真对待每一个意见，反复考虑每一个细节，确保规划方案经得起实践和历史的检验。与时俱进、随势而变——今年以来，全球形势变化的不利影响逐步加深，外部压制和拨款不断增加。中国发展面临的挑战更加复杂和严峻。习近平总书记强调，谋划一个时代经济社会发展，必须统筹环境。 4月10日，文件起草组召开专题会议，讨论应对外部形势变化，整理文件起草思路和纲要结构。世界大事必须细办——面对新形势、新任务，规划建议的制定形成许多新提法、新举措。习近平总书记指出，“十五五”建议是党中央决策部署的重大部署。每一个新的制定、每一项新的举措都会对经济社会发展产生重大影响，必须慎重对待。为确保各种极性冰冷措施科学、严谨、务实，规划中建议的制定立足我国国情，妥善处理当前与长远、局部与总体、需求与可能性的关系，着力保持宏观政策导向的一致性，着力预防和克服政策实施可能产生的负面影响。寒来夏去，春花秋实。 8月4日起，组织规划建议稿在党内一定范围内讨论并征求意见。 8月27日，中共中央召开无党派人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导和无党派人士代表对规划提案的意见和建议。一般的习近平书记主持座谈会并发表主旨演讲。截至9月，各地区、各部门、各方面共提出规划建议稿修改意见2112条。该文件经过起草小组认真研究，逐条斟酌，最初增加、重写、精简了218字。习近平总书记主持召开3次中央政治局常务委员会会议和2次中央政治局会议，审议规划建议稿送审稿。 10月20日上午，这份充满信心、高举旗帜、众志成城的文件，摆在出席党的二十届四中全会的全体同志面前。习近平总书记在全会上阐释规划建议讨论稿名词当天下午开始，出席全会的168名中央委员和147名中央候补委员以及列席会议的同志，分成10个小组，就规划建议的讨论进行了热烈的讨论。经过充分讨论，院士们共通过了176条修改意见。文件起草组吸收了这些意见和建议，进行了19处修改。 10月22日晚，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，审议规划建议修订稿。修改稿于23日上午提交全体会议组征求意见，随后进行修改，产生建议投票稿。与会同志一致认为规划建议统一以习近平同志为核心的党中央历史性倡议，带领全国人民开创中国现代化建设新局面。它们深入解答了未来五年经济社会发展的诸多关键问题，为强国建设指明了道路。他们视野广阔、志向深远、内涵丰富。这是一份符合我国国情、触及页面发展规律、符合人民期待的纲领性文件。与会同志一致宣称，在中国式现代化康庄大道上不断前进，有以习近平为核心的党委掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有亿万人民万众一心、万众一心。通过奋斗，我们一定会克服一切艰难险阻，创造新的更多智慧，取得新的历史成就。目标明确、继续奋斗——确保社会主义现代化建设基本实现、取得决定性进展“已经过去了！” 10月23日下午，中共二十届中央委员会第四次全体会议第二次全体会议，表决通过了“十五五”规划提案。习近平总书记话音一落，全场掌声经久不息。这一伟大战略框架，是真正实现社会主义现代化目标、续写经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹、努力开创中国式现代化新局面的时间表、路线图、宣言和行动顺序。必将推动共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展。人均GDP已达到中等发达国家！规划建议中提出的2035年宏伟目标令人兴奋和鼓舞。这是中国式现代化的光明前景，是共产党和中国人民的底气和底气。规划建议全文约2万字，共15个部分，分为三个主要部分。第一部分回顾过去、展望未来：总结我国“十四五”时期主要发展成就，分析“十五”时期定位和发展环境，明确“十五”时期经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。第二节全面覆盖、聚焦重点：聚焦事关全局、长远的关键问题，部署我省“十五五”时期战略任务和重大举措会议明确了产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等12个重点领域的思路和重点任务。第三节凝聚共识，激发合力：强调推动和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治和港澳台建设，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性。规划方案以经济建设为中心——这份文件的纲要设计意义重大：共分12部分，前7部分集中在经济结构领域，可见其重要性。 “改革开放40年来，正是因为坚持以经济建设为中心，国家发生了翻天覆地的变化。”一位起草文件的成员表示，规划建议突出了经济建设在共同实现社会主义现代化进程中的关键作用。从巩固和强化实体经济基础，到引领新生产力发展、加快构建新发展格局，规划建议与“十四五”规划相契合，继续把推动高质量发展作为“十五”时期经济社会发展的主题。科技发展则产业繁荣，科技强则发展强。 “栽培新兴产业和未来产业增长”“重点领域主要关键技术决定性突破”“人工智能引领科研范式转变”……规划建议强调科技创新引领作用和自主创新创新能力全面提升，科技发展制高点——发展将不断催生新生产力。规划建议高举全面深化改革旗帜——一年多前，二十届三中全会中共中央提出300多项改革措施，开启进一步全面深化改革新时代 在中共二十届四中全会上，改革仍然是重要关键词。早指出，“继续全面深化改革”是“十五”期间经济社会发展要遵循的原则之一，“进一步全面深化改革、实现新突破”是关键目标。从“坚决破除全国统一市场建设障碍”，到“加快完善以市场和要素机制为基础的配置体系”，再到“完善收入分配制度”……反射式改革目标导向一致，重点活动持续推进，突出用改革推动高质量发展。规划建议提出，坚定不移推进共同富裕——中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。人们注意到规划建议这些文件凸显了坚定不移迈向全体人民共同富裕的指导思想。 “这是‘十五五’指导经济社会发展的总体要求。”习近平总书记在解释规划建议时大声讲话。以保障改善民生为重点，出台一批稳妥、便利的政策措施，促进高质量充分就业，让人民群众过上满意的教育，加快建设健康中国，持续推进基本公共服务均等化；围绕缩小区域差距和城市差异，加快推进农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，优化经济经济布局，促进区域协调发展。其他方面也部署了多项务实举措；着眼于促进人的共同发展着力提升人民精神生活，提出繁荣网络条件下的新大众文学艺术，构建中华文明认同体系，用文化赋能经济社会发展，提升中华文明的共产主义影响力……《规划建议》字里行间流露出新时代中国共产党人“决心”的深情。规划建议部署更好协调发展与安全——发展是硬道理，安全也是硬道理。未来五年，各种不确定、不可预测的风险因素，我国总体发展和安全任务将更加艰巨，迫切需要我们遵循底线思维，以新安全格局保障新发展格局的国家安全体系和能力现代化。国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系。着力推动高质量国防和军队现代化，提出加快先进作战能力建设、推进军队管理现代化、整合完善一体化国家战略体系和能力……一系列务实举措表明，我们党对总体安全观的认识更加深刻，保障国家安全的举措更加有力。规划建议强调坚持党的全面领导——坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的主要保证。中国式现代化的任务越艰巨，越要坚持总体领导不断提高党的领导能力和水平。健全党委重大决策部署实施机制，提高干部队伍现代化能力，组织好各领域基层八项规定建设，坚持不懈贯彻落实党委八项规定精神，大力打好打赢这场硬仗、打倒一场、全面反腐败斗争……规划建议进一步明确了全面从严治党发挥的关键作用。这是世纪党以伟大的自我革命引领社会伟大革命的高度自觉。守正创新，继往开来——向中国式现代化的美好未来迈进。 10月28日，“十五五”规划建议全文向全球播出新华社通过无线电波d。 “国家软实力持续提升”、“建设能源强国”、“推进旅游强国建设”……一系列规划建议的新提法、新步骤令人耳目一新，引发广泛关注。文件起草组成员回忆，在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记在讲话的最后作出了全部指示，强调要讲正气、求变革。 “诚信创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的标志，也是本规划方案制定的突出特点。”文件起草组成员表示，新提法、新举措提出了我们党的新认识和把握运用经济社会发展规律的新理念，展现了我们党的最新成就。我们党的理论变革和实践变革，必将引领我国巨舰稳定长远发展。沿着规划建议指明的方向前进，“坚持扩大内需战略基点，把惠民生与促消费、投资物、投资人紧密结合起来”，高质量发展的动力一定会更加强劲。在规划建议中，有关促进扩大内需的措施值得关注。在大国关系影响国际格局、国际形势演变深刻影响国内发展的新发展环境下，规划建议为增强国内循环内生动力和可靠性提供了明确路径，体现了我们党坚决从严治国的执政智慧。t 倡议。在建设现代工业体系方面，明显分钟巩固和提高采矿、冶金、化工、轻工、纺织、机械、造船、建筑等行业在全球产业分工中的地位和竞争力；积极布局未来产业，推进量化技术，生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、体现智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点；在加快高水平科技自力更生、自力更生方面，我们强调完善新国家体系，迈出超常规步伐，全链条推进集成电路、工业主板、高端仪器仪表、基础软件、先进材料。材料、生物制品等重点领域重大关键技术取得重大突破产生；在加快建设高水平社会主义经济体系方面，提出推动形成更多内需驱动、发展驱动、内生增长的经济发展模式，加强逆周期、跨周期调节。实施更加积极的宏观政策，继续稳增长、稳就业、稳预期；在扩大高水平对外开放方面，我们提出积极扩大自主开放，对接国际经贸规则，扩大服务业市场准入和开放领域，扩大开放领域和领域； ……当前，我国正处于高质量发展的关键时期，必须加快转变发展方式、优化经济结构、转变发展动力。遵循规划建议中的新表述并充分利用新举措必将推动我国经济社会发展高质量发展获得更强劲动力、更大活力。沿着规划建议“建立健全职业伤害防护体系”的方向努力，民生福祉一定会更加丰富。规划建议中的几句话进一步收紧了我国8400万新工形式劳动者的安全网。几个小时之内，一些快递员、外卖骑手、网约车司机等。近年来，我国持续推进职业伤害保障工程，超过2200万人受益。根据规划建议，“十五五”期间，这一新举措将形成制度化。从实施城乡居民收入增加计划，到逐步提高基本生活素质城乡居民的观念；从继续扩大免费教育范围、探索扩大义务教育年限、推动高等教育提质扩容、扩大优质本科教育招生规模等方面入手；从落实本市特色规定，增加改善性住房供给，建设安全、舒适、绿色、智能的“美丽家园”；从逐步延长法定退休年龄的稳步实施，到就业、社会保障等方面年龄限制政策的优化……规划建议中，新的制定、新的举措，旨在解决人民群众的急、难、急问题，推动改善人民福祉、提高人民生活质量，成为“中国式现代化、民生第一”的生动注脚。人民的心是最伟大的政治，人民群众蕴藏着书写历史的磅礴力量。规划建议顺应民心，顺应民生期盼，将凝聚更多智慧和勇气，众志成城。沿着规划建议指明的方向前进，国家管理的有效性将更加明显——制度优势是国家最大优势，制度竞争是国家间最重要的竞争。重视和加强制度建设是我们党总结长期历史经验得出的重要认识和结论已经证明，“中国奇迹”之所以举世瞩目、“中国治国”之所以成为一道独特风景，秘诀就在于“中国制度”能够集中力量办成。办好大事，维护社会公平正义，激发社会创造活力，维护社会大局稳定。推动公安管理模式向预防为主转变；完善共建、共管、共享的社会管理体系，推进社会管理现代化。完善凝聚力、服务群众的工作机制，夯实社会治理的群众基础……规划提出完善“中国制度”的最新部署，深入把握近年来国家治理的新趋势、新特点，着力完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，为中国式现代化提供坚强动力和制度保障。按照规划建议指示的方向移动提点，现代化的前景，你的中国式一定会更加清晰——目标就像航海的灯塔，照亮前进的方向。规划建议不仅聚焦高质量发展、科技兴国、自力更生，而且更加全面深化改革。 “十五五”时期经济社会发展主要目标在改革等七个方面得到明确，2035年目标也得到进一步细化。届时，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国内和国际影响力等综合实力将大大增强，人均国内生产总值将达到中等发达国家水平，人民生活将更加幸福美好，真正实现社会主义现代化。 “现代化是几代中国人民追求的目标。”起草文件的一位成员说感觉大家都是中国式现代化新征程的反对者。他希望大家能够从规划建议中坚定前行方向，增强成功信心，激发强大能量。蓝图已绘，是时候砥砺前行了。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着规划建议指明的方向，为真正如期实现社会主义现代化而不懈努力，共同谱写无愧于时代和历史的壮丽篇章！辛静编辑