专访张占斌：这是面向未来、直面北京问题的“动员令”

中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》准确把握“十五五”时期党和国家发展的历史方位，深入剖析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对我国发展作出顶层设计和战略部署。未来五年。近日，新京报记者专访中国现代化研究中心主任、中央党校（国家行政学院）一级教授张占斌，深度解读中共中央四中全会精神。相信张占斌从宏伟蓝图中党的二十大报告中的论述，到党的二十届三中全会决定的改革部署，到“十五五”规划建议的具体安排，都充分体现了我们党“最后留白”战略规划的延续的独特特色和有力政策。全会审议通过的《建议》，可视为面向未来、应对头部问题的“动员令”。张占斌（采访者提供）谈中共二十届四中全会的重大意义。 “基于‘中国政府’的制度基础，进行顶层制度整合。”新京报：您如何看待二十届四中全会的独特地位和意义中国共产党在我国社会主义现代化进程中的委员会？张占斌：中共二十届中央四次全会是我国社会主义现代化建设进入“十五”时期一次承前启后的关键会议。会议审议通过了“十五五”规划建议。这是一次升旗、谋划长远、降格局的战略会议。从“点测试”和“稳定器”在其历史地位中我们可以充分理解其独特的地位和意义。当前，我们正处在百年未有之大变局加速发展的历史十字路口，中华民族伟大复兴进入关键时期。外部环境复杂性、严峻性、不确定性增加，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。在 th正值“船到中流愈快、人到山中路愈陡”的关键时刻，舆论和国内外观察人士都在关注中国巨轮的航向和稳定性。此刻，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议正在召开。其主要意义是对外部压力进行有效的“压力测试”，为预期充当强有力的“稳定器”。全会向世人昭示：无论外部形势如何变化，中国共产党和中国政府始终保持按照既定时间表和路线图推进国家管理体系和管理能力现代化的战略决心和方法。这种“尽管起义，但仍努力做好事情的冷静和信心”“坚定不移钓鱼台”是政治实力和成熟的展现，极大地稳定了人心，坚定了市场信心，回应了世界关切。理论变革上的“制度集成者”和实践指南针。中国共产党通过长期实施领导革命、建设和改革，积累了丰富的治国理政经验。特别是在这段时间，我们在推进和完善中国特色社会主义制度方面取得了历史性成就。但这些重要经验和本领，结果，迫切需要从理论层面进行系统的梳理、整合和瓦解，中共二十届四中全会的独特贡献在于，它超越了某个领域的失业层面，而是进行了制度基础的顶层整合。d 论“中国治理”的制度基础。全会深入回答了“推进什么、整合什么、完善发展什么”的重大政治问题，构建了完整、科学规范、运行有效的制度体系。它不仅提升了理论结晶的实用价值，而且为更长远的未来创新提供了基本的“实践指南针”。全会确保全党全国推进各项工作有章可循，保持高度团结协调，避免失误。实践路径上的“动员令”和“能力提升班”。 “中国的制度”要更好地转化为“中国的统治”。全会审议通过的《建议》，可视为面向未来、应对头部问题的“动员令”。全体会议明确指出了当前国家管理体制和管理能力中存在的一些缺点和薄弱环节，提出了要求取得重大成果的改革任务。这充分体现了中国共产党不回避冲突、不掩盖问题，而是以巨大勇气进行革命本身、推动制度完善的决心。更重要的是，这次全会也是全党特别是高级干部的一堂“能力建设课”。全会强调要把制度成果转化为管理效能，对各级干部的领导能力和管理水平提出了新的更高要求。全会促使干部转变思维方式，从习惯于依靠个人权威和经验决策，转向更多依靠制度和法治来治国理政；从关注政策的短期影响着力构建长效体制机制。深度治理变革是国家长治久安、可持续发展的关键。中共二十届中央四中全会是在关键历史节点上最后一次聚焦“国家治理”关键问题的战略部署。其重要性不仅体现在纲领性文件的通过，更体现在：奠定了中国现代化方式的“制度基石”，为中国现代化方式稳定长期发展提供了最可靠、最长久的制度保障；中国“政府新范式”的塑造，向世界展示了一种不同于“庞姆尊崇模式”的非常有效的国家治理范式，为发展中国家提供了新的选择；开启“持久和平稳定”的“新篇章”，确保和平事业arty和国家将在现有管理的基础上，通过系统的成熟和终结继续发展。新京报：《建议》与党的二十大报告和二十届三中全会《决定》对比，体现了政策的连续性。您如何看待规划在治理中的作用？ 张占斌：从党的二十大报告描绘的宏伟蓝图来看，在党的二十届三中全会决定的改革部署上，在“十五五”建议的具体安排上，充分体现了我们党在战略谋划上的独特特色和高度重视“把蓝图画到底”。隶属关系。规划将党的纲领、国家战略和人民意志转化为一定时期的发展目标、主要任务和主要措施，为国家发展指明方向、提供指导。 《建议》确保国家发展不因一时事件而脱轨，始终走在正确轨道上。二是资源配置作用。通过规划和明确优先发展领域和重大项目，公共资源、社会资本、人才技术等要素可以有效引导到国家最需要、最具战略意义的领域，实现资源的优化配置和高效利用。三是社会动员。该方案经全国人大审议通过后，具有法律效力和广泛的社会共识，能够有效动员和凝聚全党全国人民的智慧和力量。各族人民和社会各界形成强大合力，促进发展。四是宏观调控作用。规划是实施宏观经济管理的重要依据。通过设定预期性、约束性指标，综合运用多种政策工具，保持经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。五是改革推动作用。规划往往与重大改革举措相关。通过制定改革目标任务，倒逼推动重点领域和关键环节改革突破，为发展注入源源不断的动力。因此，科学制定和有效实施发展规划，是我们党运用马克思主义立场、观点、方法领导国家实现跨越式发展、走向现代化的重要法宝。中国共产党，在高度重视中长期规划，能够联合高层迪友共商五年发展规划，并长期共同实施，这在世界政党中是独一无二的。它可以一步一步地工作，最后制定一个计划。谈“十五”时期风险挑战“国际秩序和全球治理体系正处于重构的关键阶段，我国面临更加复杂严峻的国际环境”。新京报：您认为“十五”期间我国发展环境最深刻的变化是什么？张占斌：“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。当前我国发展环境面临的最深刻变化可以概括为深度叠加和变化。“三重转型”联动：全球权力格局进入深度调整期。全球百年未有之大变局正在加速发生。以南方为代表的新兴市场和发展中国家集体崛起不可逆转。然而，西方老牌强国对我国的战略部署、部署和打压却日趋激烈。国际秩序和全球治理体系正处于重塑的关键阶段。我国面临更加复杂严峻的国际环境，机遇和挑战出现新的发展变化。新一轮科技革命和产业变革已进入成功繁荣时代。以人工智能、生物技术、新能源、新材料等为代表的新科技革命正在改变人类劳动生活和国际竞争格局。广度和深度前所未有。科技自力更生、自力更生，不仅事关发展，更事关生存。抢占科技制高点的竞争愈演愈烈。这不仅是我国实现跨越式发展的重大历史机遇，也对我们原有的发展模式、产业体系和安全保障提出了巨大挑战。我国经济社会发展方式转型升级进入关键时期。我国已从高增长阶段转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然是众所周知的。 “十五”期间，必须在构建内需体系、优化产业结构、转型低碳、促进共同繁荣、提高国家安全能力等方面取得决定性进展能力。这意味着我们需要克服传统路径依赖，化解一系列深层次结构性制度性矛盾和风险。 “三化”相互关联、相互影响，构成了我们谋划和推进“十五五”期间各项工作的基本背景和逻辑起点。北京新闻报：与“十四五”相比，“十五五”期间面对风险挑战有哪些新特点、新困难？我国应如何提高战略聚焦和应对能力？张占斌：与“十四五”相比，“十五五”期间的风险挑战更加系统化、联动化、外部化。具体包括以下几点： 风险具有很大的相关性。内部风险与外部风险、经济金融风险与社会政治风险、传统安全与非贸易风险不同的安全风险更容易相互传递、叠加、强化，形成复杂的风险。例如，技术“衰退”会引发产业链风险，从而影响经济安全和就业稳定。 “灰犀牛”与“黑天鹅”并存。房地产、地方政府债务等“灰犀牛”风险需要不断化解，也面临国际战略博弈和颠覆性技术突破可能引发难以预测的“黑天鹅”事件。应对的复杂性更高。很多危险都是困境，甚至是很多问题。比如推动绿色转型与保障能源安全、促进数据流通与维护数据安全、扩大开放与防范外部影响等，都需要非常精湛的平衡艺术和精准的决策能力。认知战的挑战凸显。思想斗争形势更加复杂，外部势力舆论渗透和价值观冲击加大，维护政治安全、意识形态安全的压力加大。在这样的环境背景下，我们必须强化战略定力，提高应对能力和能力。一是推进党的全面领导是主要保证。我们要维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党的领导统揽全局、协调各方的主体作用，确保复杂形势下方向正确、立场稳定。二是强化制度理念是主要方法。要善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义加强前瞻性思维、总体规划、战略布局、总体推进。我们必须妥善处理顶层设计与实践探索、战略一致性与战略灵活性、诚信与创新的关系。第三，发展与安全有机结合是主要任务。贯彻国家安全总体观，构建与新发展格局相适应的国家安全体系，实现高质量发展与高水平安全良性互动。要先下手为强、主动出击，有效防范和化解各类重大风险隐患。第四，深化改革开放是不懈动力。 40多项改革让我们从落后走向自力更生、自力更生。因此，必须继续把改革摆在更加重要的位置。我们要从改革中寻找活力和动力，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。开放是中国现代化的独特标志。要从开放中寻找空间和机遇，以高水平开放应对“脱钩脱钩”，提高国际流通质量和水平。五是提高干部能力是重要支撑。要加强干部队伍的激进思想、政治阅历、实践锻炼、专业训练，特别是提高驾驭市场经济、应对复杂环境下风险挑战的能力。谈深化体制机制改革“关键在于落实党中央战略扩张” 新京报：全会强调坚持改革变革作为主要动力。 “十五”期间，您认为如何通过深化改革破除制约高质量发展的体制机制障碍？张占斌：“十五五”期间“全面深化改革已进入攻坚期、深水区，面临“硬骨头”。坚持以改革创新为主要动力，破除制约高质量发展的体制机制障碍，关键是落实党中央的战略部署。我认为，重点应从以下几方面抓起：深化要素市场化配置改革，这是提高全要素生产率的主要内容。必须着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。促进资本、土地、劳动力、技术、数据等要素流动，构建高标准市场体系，特别是要加快数据要素基础制度体系建设，促进数据合规高效流通和利用。社会信用等领域打造稳定、透明、厚度可预测的同行机构。全面落实公平竞争规则制度，消除地方保护和行政垄断，保障各类所有制企业依法平等获取劳动力要素，参与公开公平竞争，平等受到法律保护。完善宏观管理体系。创新完善宏观调控，注重工作、产业、投资、消费、区域、环保等政策协调配合，形成推动高质量发展的政策合力。深化财税体制改革，完善现代预算制度，优化税制结构，完善财政支付制度。深化金融体系改革，完善金融服务实体经济的现代泵体系。建设高水平开放型经济新格局系统。要主动对接高标准国际经贸政策，持续扩大政策、法规、管理、标准等制度开放，营造市场化、法制化、国际化的一流营商环境。通过更高水平的开放倒逼深化体制改革，增强国内循环的内生动力和可靠性。激发各类经营主体的内生动力和创新精神。深化国有企业国有企业改革，提高国有企业核心竞争力，增强国有企业核心竞争力。促进民营经济发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益，破除市场准入、要素采购、支持满足等方面的隐性障碍政策。谈新兴支柱产业发展 “今天的未来产业可以是战略性新兴产业，也可以是后天的新兴支柱产业。”新京报记者：在建设现代产业体系方面，《意见》强调要巩固和增强实体经济基础。如何解决当前实体经济发展面临的突出问题，推动工业高质量发展？张占斌：培育壮大实体经济基础，必须加快发展新生产力，着力推动现代技术与创新理念深度融合。这是建设现代产业体系的首要任务。当前，实体经济发展面临需求萎缩、供给冲击、预期减弱的三重压力，以及要素成本上升等众所周知的问题。创新能力需要加强，一些领域存在过度现象。解决这些问题，推动产业高质量发展，需要加强创新技术驱动，增强产业基础竞争力。围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局产业链。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业组建创新联盟，攻克一批关键关键技术。推动制造业“智能数字化转型网络化”，全面提升工业智能化、绿色化水平。保持制造业比重总体稳定，产业结构优化。实施制造业重点产业链高质量发展行动弥补不足，延长长期，并获得新的。巩固优势产业龙头地位，推动战略性新兴产业集成集群形成，布局建设一批具有全球竞争力的先进制造业集群。着力降低实体经济成本，优化发展环境。继续落实减税降费政策，降低企业管理费用、网络、物流等成本。深化金融体系改革，将更多金融资源精准配置到创新科技、先进制造、绿色发展等重点领域，纳入小微企业，解决融资难、融资贵问题。加强优质企业培育，打造现代企业梯队。发展壮大一批具有生态引领作用的产业链“链主”企业，培育专业化中小企业l 制造业冠军和中小企业冠军，促进大中小企业共同发展。促进境内产业平稳迁移，优化区域布局。引导东部地区加快产业升级，支持中西部、东北地区依托资源禀赋和产业基础开展产业转移，提升产业链供应链稳定安全水平。新京报：在展望未来产业布局的同时，《建议》提出重点打造新兴支柱产业。您对未来的展会布局有何看法？张占斌：《建议》是前瞻性布局未来产业、聚焦新兴支柱产业发展的建议，体现了党委的战略眼光和务实精神中央产业布局委员会，形成“当前”与“长远”、“潜力”与“实力”的有机结合。未来产业前向布局，是抢占未来发展制高点的“第一步”。未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，是全球竞争格局重构的重要力量。瞄准人工智能、仿人机器人、下一代互联网、6G、量化信息、生物制造、商业航天、低空经济、新材料等前沿领域，加强基础研究和原始创新，做好技术储备和产业孵化，力争实现引领突破。着力打造新兴支柱产业，是打造新动能的“现实起点”。新兴支柱产业是未来领域是技术已取得突破、市场前景广阔、具有显着增长潜力的行业。比如新能源汽车、数字经济、绿色环保等。我们要通过完善产业生态、拓展应用场景、强化建设标准等措施推动这些产业做大做强，尽快打造新的主导产业、经济增长点。两者之间的关系是顺序的、动态的。今天的未来产业可以是明天的战略性新兴产业、后天的新兴支柱产业。这种布局需要我们有长远的眼光，有“无中生有”的勇气。我们还要立足当前，善于“雪中送炭”、“锦上添花”，构建产业梯次发展格局，确保我国永远在激烈的国际产业竞争中占据主动。谈新生产力发展 “新生产力不是‘篮子’，不可能人人都装满。各地要避免盲目跟风、消除热点。”新京报记者：《建议》提出，“十五五”期间，面对高质量发展和大国竞争新形势，要把因地制宜发展新生产力放在更加突出的战略位置。您如何看待此次战略扩张？张占斌：面对高质量发展要求和大国竞争新形势，这一战略拓展具有很强的现实针对性和深远的历史意义。抓住新一轮科技革命机遇、赢得科技革命的必然要求战略竞争主动权技术已成为大国博弈的主战场。只有努力建设发展新生产力，以现代技术驱动产业创新，才能摆脱对基础技术的外部依赖，把国家发展和安全的生命牢牢掌握在自己手中。这是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。质量发展本质上是创新驱动发展。新生产力质量的主要内涵是工人、劳动材料、劳动对象及其优化组合的提高。它摆脱了传统的经济增长路径，是经济实现质的提升和量的合理增长的强大动力。 “因地制宜”体现了务实的思维方式和工作方法。我国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科研条件差异较大。不可能存在“一刀切”的方法；我们要从真理出发，有所为、有所不为。要求各地立足全国大局确定自身定位和比较优势，结合本地实际探索新生产力发展路径和模式。新京报：《建议》还通过了新型生产力的发展需要一定的禀赋条件，必须坚持科学理性、因地制宜、充分发挥比较优势，推动新型生产力发展。警示对一些地方盲目摆地摊、上项目有何影响？张占斌：《建议》强调遵循科学依据，因地制宜采取措施充分发挥比较优势。对纠正一些地区新生产力发展可能出现的偏差具有重要警示作用。要避免“一哄而上”和同质化竞争。新生产力不是一个“篮子”，不可能人人都装满。各地要深入分析自身产业基础、技术储备、人才支撑、市场空间等条件，避免不顾客观条件盲目跟风、消除热点，造成低水平重复建设和资源浪费。要避免“穿新鞋走老路”，陷入对传统道路的依赖。新生产力的发展必须依靠现代技术，而不是简单地扩大投资、上马项目。发展新型生产力必须保持警惕力量。事实上，它追求粗放式发展，继续依靠以土地、归还等优惠政策为基础的“参与式”招商引资老工作。要避免出现“泡沫”，脱离实体经济的需求。必须准确把握建设新生产力、推动实体经济高质量发展的主要目标。警惕一些新兴领域概念炒作、资本狂欢等脱离实际应用情况的“哑火”现象，确保金融资源有效服务产业创新。要避免“忽视风险”、超出发展阶段的能力。前沿技术的探索和未来产业的培育具有高风险、长周期的特点。地方政府要量力而行，科学评估财政承受能力和风险管理能力，避免过度使用大规模举债，确保增长的可持续性，保持底线不发生系统性风险。谈“对人的投资”“是一个系统工程，涵盖了人从出生到死亡的整个生命周期”。新京报：“投资物与投资人紧密结合”的“建议”的深层含义是什么？张占斌：“投资物与投资人紧密结合”的思想，标志着我国发展理念的又一次升华，是政策层面从“要素驱动”转向“创新驱动”、“人才驱动”的关键落脚点。一是深化对发展规律的认识，从“见物不见人”到“引导与人并重”。在经济经济的早中期，对铁路、公路、机场等基础设施以及工厂、机械设备等固定资产等“物”的投资，n 快速建立资本积累，刺激经济增长，效果立竿见影。当经济规模达到一定规模后，传统要素投入的边际效益降低，技术“卡壳”问题日益显现。因此，“对人的投资”应该上升到战略地位，或者说更加重要。二是准确把握新生产力的主要要素。创新驱动本质上是人才驱动。新发展范式下，“人”不再是劳动的附属品，而是劳动最活跃、最决定性的因素。将“投资人”与“投资物”结合起来，必将把新生产力的人力资本基础结合起来。三是响应质量发展内在要求。高质量发展的最终目的是满足人民对美好生活的向往、实现共同富裕。这意味着开发成果经济应该更加平等地惠及所有人。 “投资于人”本身就是发展的目的。教育、医疗、社会保障水平的提高直接改善了民生福祉。 “投资于人”也是一种发展之道：大量受过良好教育、身体健康、具备现代技能的人口，将催生强大的内需市场和充满活力的创新群体，为高质量发展提供源源不断的内生动力。综上所述，这一组合的“深层含义”表明，中国正在构建“人与物共同演化、相互赋能”的现代化新模式，旨在通过人的全面发展为现代化提供最基本、最长远的战略支撑。新京报：如何加强“对人的全面发展的投入”？张占斌：“投资于人的全面发展”是一项系统工作不仅仅是对教育的投资，而是涵盖一个人从出生到年龄的整个生命周期。首先是对“人的能力”的投资，提高人力资本的质量。一方面，教育体制改革正在进行。不仅要扩大投资，更要优化结构。推动基础教育从“为学生而学”向“为想学好学生而学”转变，促进公平。大力发展适应未来产业需求的职业高等教育，促进学科交叉融合，培养创新型、应用型、技能型人才。建立终身学习体系，支持员工不断为职业生涯“充电”。另一方面，加强健康中国建设。健康是人力资本的基础。继续加大卫生医疗服务特别是基层医疗体系投入，促进推动“以疾病治疗为中心”向“以人民健康为中心”转变，提高全民健康水平和平均健康预期寿命。二是投资“人文精神”，激发创新创业潜力。优化人才发展环境。取消户籍、学历、身份等限制，建立以创新能力、素质、成效、贡献为核心的人才评价体系，让各类人才自由流动、脱颖而出。完善创新创业生态系统。通过税收优惠、融资支持、利益保护、知识产权等措施，鼓励冒险、容忍失败，充分激发科学家、企业家、工程师和工人的创造力。三是投资“民生”，筑牢社会保障网。提升社会保障体系。推动基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱的养老保险体系。完善失业和工伤保险制度，完善分级分类的社会救助制度，为全民提供稳定可靠的“安全网”，减少人们对未来的不确定性，从而敢于消费、敢于尝试。注重“一老一少”。加大对眼保健服务、儿童保育的投入，缓解家庭压力，释放劳动者特别是女性劳动者的潜力。四是投资“人文精神”，促进人的综合素质提高。建设文化强国。增加公共文化服务供给，满足日益增长的精神文化需求，提高公民道德修养和人文素质。弘扬科学工匠精神。营造资源环境全社会求知创新、争创一流，为科技自立、文化繁荣发展培育深厚土壤。 “投资物与投资人紧密结合”，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、形成新发展格局的必然选择。加强“对人的全面发展的投入”，需要各级政府树立“资本绩效第一”的视角，把人力资源开发作为战略性核心工程，通过系统的制度安排和长期稳定的财政投入，真正把我国巨大的压力转化为支撑高质量发展的强大人才红利。这将是我们在各大企业的竞争中占据主动、实现稳定长远发展的主要保证。或未来的权力。谈“中国人民经济”和“体现以人民为中心的发展思想” 北极新闻记者：根据中共中央新闻发布会的说法，未来五年，我们将看GDP和国民总收入，既重视“中国经济”，又重视“中国人民经济”。 “中国经济”备受瞩目。你如何理解这个概念？张占斌：“既看GDP，又看GNI，既看重‘中国经济’，又看重‘中国人民经济’。”这句话是发展理念的深化和管理视野的拓宽，内涵丰富。 GDP（国内生产总值）衡量的是中国境内（包括外资企业）创造的总价值，反映了国家的国内规模和生产力。 GNI（国民总收入）衡量中国公民（包括企业和个人）赚取的总收入（无论是国内还是国外），更好地反映人民的真实财富水平。 “中国经济”更多的是指以地理地域为基础的经济活动总量和经济结构。 “中国经济”是一个更加笼统、以人为本的概念，强调视野从单一国内领土拓展到全球，关注全体中国公民（包括企业和个人）拥有和控制的总资产、总收入和总福祉，无论这些经济活动发生在国内还是国外。 “人民经济”的战略意义在于灌输以人为本的发展理念。发展的最终目的是增进人民福祉。 “中国经济”的关注点从单纯的“经济流量”（GDP）转向国民财富的“存量”和“收入”（GNI），这更直接关系到国家的繁荣富强。和全体中国人民的生活质量。它是共同富裕理念的体现，与全球化背景下利益格局的变化相呼应。在“走出去”战略深入实施中，一大批中资企业和公民赴境外投资、经营、工作，在境外产生浓厚兴趣。 “中国经济”要求我们不仅要经营好国内市场，更要维护和扩大中国公民、法人的合法权益，增强全球竞争力和抗风险能力。发展高水平开放经济新体系的内在要求，强调“中国经济”，意味着推动形成“中国市场”与“全球资源配置能力”相互促进的新格局。通过促进内需市场与海外网络的良好联动，整合我们利用全球资源和市场，最终要服务于提高国家综合实力和人民整体福祉。谈区域协调发展，“打通区域间断和封锁，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。新京报：《建议》对优化经济经济布局、促进区域协调发展提出了要求。为什么区域协调发展对中国式现代化很重要？您如何看待《建议》中提出的区域经济布局？张占斌：区域协调发展是中国现代化方式的重要内容，它体现了共同繁荣的本质要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。如果地区发展长期不平衡，东部与中西部、城乡差距过大，违背社会主义本质要求和公平正义原则，违背构建新发展格局的战略需要。国内流通的畅通，需要劳动力要素在更大范围内的自由流动和高效整合。优化经济布局，可以打通经济间的断层和堵塞，释放内需潜力。维护国家安全和社会稳定的重要保障。地区发展不平衡会引发一系列社会问题，影响国家统一和边境稳定。推动区域协调发展，特别是支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展，事关国家长治久安。关于区域经济发展《建议》中提出，我认为体现了“尊重规律、系统规划、分类指导”的原则：一是深化实施重点区域战略。如京津冀协同发展、长江经济带发展、广港澳大湾区建设、长三角联动发展等，旨在打造高质量发展的强劲动力源。二是统筹推进发展战略——区域发展。推动西部地区发展构建新格局，推动东北全面振兴取得新突破，鼓励东部地区加快现代化建设。体现了各行业的精准定位和发展要求，形成优势互补的区域经济布局。坚持优势互补、高质量发展，强调根据各地实际合理分工、优化发展。一些地区要承担保障粮食安全、生态安全、边境安全的战略职能，不能以GDP增速评英雄。这有利于全民“棋局”的发展。谈高层干部要树立正确的政绩观，“让努力的人得到赞扬，让承诺的人有舞台”。新京报：《建议》提出，全面从严治党是主要保证。具体建议建立和落实正确政绩观，完善干部考核评价机制，对不称职干部进行现职调整，推动领导干部提拔晋升常态化。它在刺激经济增长方面发挥着怎样的重要作用？干部队伍的内生动力和整体活力如何？张占斌：树立正确政绩观，完善干部考核评价机制，推动提拔和妖魔化常态化，是激发干部队伍内生动力和整体活力的关键举措。其重要作用体现在：形成明确方向，引导干部“做什么”。树立和践行正确政绩观，就是引导干部把短期政绩放在创造经得起历史、本领、人民检验的政绩上，着眼于高质量发展、创新科技、改善民生、环境保护、安全稳定等长远大计。解决了创业的方向问题。建立科学的标准来评估事情做得“多好”。改进干部评估机制和评价就是要破除GDP、选票、年龄等片面倾向，建立包含新发展理念的多维度评价指标体系。为干部的准确识别、公正评价提供了科学依据，让努力者有回报、努力者有相。打通主要环节，解决“干部不好怎么办”问题。把不称职的干部固定在现职上，提倡高级干部提拔升迁常态化，是真正的“硬胁迫”。这就破坏了干部岗位“终身制”的隐形观念，形成了“优秀的升上来，平庸的升上来，平庸的降级，劣等的下岗”的良性循环。这既给现任干部继续领导带来了压力，也为剩下的年轻干部提供了发挥的空间。营造健康生态，激发“内生动力”这三者结合起来，共同营造了“讲努力、讲业绩、讲责任”的清明政治生态和工作环境。对想干事、能干事、办成事的干部，对不负责任、不作为、乱作为的干部要进行处罚，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性。新京报记者 何强 校对 杨莉